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农地制度       农村土地确权登记颁证,可以与农民集体经济组织成员身份确认结合起来,以此推进农村户籍制度改革,促进农村全面发展。农业部部长韩长赋近日表示,根据中央经济工作会议精神,2017年将加快推进承包地确权登记颁证,再选择北京等6个省份推进整省试点,并将试点省份扩大到28个,确保2018年底全国基本完成这项工作。2017年还将扩大农村集体资产股份权能改革试点,争取在集体经济组织成员身份确认等方面取得经验。
发布时间:2016-05-05 15:07:10 文章热度:166
        农地制度改革:自改革开放以来,在逐步探索和调整中,我国形成了一套具有中国特色的农村土地制度体系,主要包括农村土地产权制度、农村集体建设用地利用管理制度、农村土地征收制度、农村土地整治制度和耕地保护制度。农村土地制度改革不仅是经济问题,同时也是社会和政治问题,涉及面更广、影响更大,需要更加审慎的态度和切实可行的措施。(一)农地制度变革的探索一直在路上农地领域的制度选择与变迁是被关注最多的。80年代农地改革之前制度选择的结果用四句话来概括:一是以农民所有制废除地主私有制。“土改”基本上是用农民的所有制废除地主的私有制,但继续保留着私有制。二是用合作制来取代农民所有制,即初级社。初级社的时候还是私有...[ 查看全文 ]
发布时间:2011-08-19 10:13:29 文章热度:271
        来源:东莞日报 本报报道,据日前召开的东莞市农村集体土地确权登记发证工作会议消息,东莞市将于2012年底前,完成约8000份农村集体土地确权登记,而没有经过确权登记的农村集体建设用地将不能被征用、流转。副市长梁国英在会上强调,如果有镇街“拖后腿”,不按规定时间完成这项工作,将暂停其辖区内的用地审批。正如梁国英会议上所言,这的确是一项“时间紧、任务重,但必须要确保按时、按质、按量完成”的任务。“土地是农民的命根子”,任何对土地问题,特别是土地和中国革命与改革开放关系有着基本理解的人,不难明白土地问题的基础性意义。正因为如此,国土资源部、财政部、农业部于今年5月联合下文,要求2012年底实现农村集...[ 查看全文 ]
发布时间:2016-06-07 11:16:24 文章热度:3136
        日本人多地少,在自然资源极度缺乏的状况下实现农业现代化发展,很大程度上归因于日本政府大力推动农地流转,提高土地利用效率和农业增长率。一、日本土地制度的演变谈日本农地流转之前,有必要先对日本土地制度做一番简要考察。日本先行土地制度是以私有制为主体的多元土地所有制,全国65%的土地私有,其余35%为国家和公共所有。在这之前,依据不同的历史阶段,日本土地制度经历了五次调整。1.奴隶社会时期(大和国时代,2世纪至6世纪末):领主姓氏土地制度,农村公社土地私有制度。农村公社由具有共同血缘关系的人群合组成。2.封建社会前期(飞鸟时代,593—710年):班田制,即“公地公民”的土地国有制。它规定土地属于国...[ 查看全文 ]
发布时间:2017-08-01 17:14:40 文章热度:132
        为防止工商资本进入农业大规模租赁农地“非粮化”、“非农化”,曲靖市建立健全工商资本租赁农地8项管理制度,用制度规范工商资本行为。以下是制度详细内容:(一)工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。工商资本长时间、大面积租赁农地,不仅挤占了农民的发展空间,而且相应增加了企业的经营成本,因此要设定工商资本进入农业领域的准入限制条件。(1)审查内容。一是对企业资质进行审核。二是对经营项目进行审核。三是对土地流转等工作进行审核。四是对土地利用进行审核。(2)审查主体。(3)审查方式。(4)审查审核要求。(二)工商资本租赁农地分级备案制度。备案事项应包括经营主体基本情况、农地租赁合同、农地使用情况等内容,...[ 查看全文 ]
发布时间:2016-12-28 09:07:07 文章热度:1074
        农业部部长韩长赋近日表示,根据中央经济工作会议精神,2017年将加快推进承包地确权登记颁证,再选择北京等6个省份推进整省试点,并将试点省份扩大到28个,确保2018年底全国基本完成这项工作。2017年还将扩大农村集体资产股份权能改革试点,争取在集体经济组织成员身份确认等方面取得经验。农村土地确权登记颁证,可以与农民集体经济组织成员身份确认结合起来,以此推进农村户籍制度改革,促进农村全面发展。以确权稳定承包关系此次确权登记颁证,目的是进一步稳定承包关系,通过确权登记颁证形成更加明确、法制化的土地财产关系,从而形成稳定的农村土地产权制度,形成农地所有权、承包权、经营权三权分置的有利条件,进而促进土...[ 查看全文 ]
发布时间:2016-05-05 16:29:48 文章热度:393
        农民自主转用农地存在法律限制和集体土地所有制内生的产权模糊性,导致农民自我维权能力的弱化,难以有效限制地方政府的农地转用。为了能加清楚农地转用相关制度方面的问题,先就相应制度进行简单解读。第一,1982年《宪法》规定的城市土地国有和农村集体所有,是农地在转用上受制较大的一套制度安排。起初设计两种制度并存是为了把集体这块权利保住,但是后来城市化高速到来以后,两种所有制就变成土地国有化的过程。第二,农地转用一律征收,就是按原用途征收土地。第三,所谓的借鉴西方现代国家的用途管制。事实上是“三重管制”:城市规划、土地用途与所有制。现在整个土地转用实际上就是城市规划从中心往外扩,城市规划是一个硬规划、硬...[ 查看全文 ]
发布时间:2016-01-27 11:59:51 文章热度:570
        如何完善农地经营权抵押贷款制度?由于农地经营权抵押贷款试点刚刚起步,相关配套制度还不健全,严重影响了交易双方的积极性和试点工作的开展,亟须在以下几个方面完善相关制度安排。完善土地资产评估机制。开展土地资产评估,是农地经营权抵押的重要前提条件。当前,各地普遍缺乏土地资产评估的专门机构,抵押资产价格一般根据土地流转市场价格简单计算,存在一定程度的失真。对此,可以依托地方建立的农村产权交易平台构建土地经营权评估的专业化服务机制,也可以依托专业评估公司开展抵押土地资产评估工作。各地可以结合实际,制定包括土地流转价格、种植品种、设施投入、地理条件等指标的科学评估办法。建立抵押资产处置机制。抵押资产能否有...[ 查看全文 ]
发布时间:2015-12-22 10:05:57 文章热度:291
        李艳华“十三五”规划建议指出:“完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。”土地银行作为农村土地流转的一种探索和实践,对于破解农业生产经营中存在的“地块碎,劳力弱,缺投入,缺服务”等制约因素有积极作用。其中,临颍县是较早开展土地银行的试点之一,成立了我省第一家“土地银行”,具有一定的示范意义。土地经营的新模式土地银行是由政府发起成立,以农村土地流转为核心,把土地经营承包权货币形式进行存贷,以土地存入合同、“存折”、“利息”方式表现农民的土地经营权和土地收益的经营机构。其主要职能包括科学评估土地极差,提供土地供求信息,办理土地经营权存...[ 查看全文 ]
发布时间:2015-10-29 16:07:41 文章热度:550
        农地征用制度于1986年制定,1987年1月实施的《中华人民共和国土地管理法》的若干规定及立法意图:①全国土地实行两种所有制:一为国有制(城市土地属于全民所有),二为集体所有(农村和城市近郊的土地属于集体所有,农民的宅基地、自留地、自留山属于集体所有)。②国家为了“公共利益”需要,可以依法对集体土地实行征用。国家建设所征用的集体所有的土地,所有权属于国家,用地单位只有使用权。③被征用土地的补偿共分三项:土地补偿费、安置补偿费与土地附属物及青苗补偿费。该法规定:土地补偿费是“被征用前三年平均农产值的3—6倍;安置补偿费是“被征用前三年平均农产值的2—3倍;土地附属物及青苗补偿费,由各省市自行规定...[ 查看全文 ]
发布时间:2015-10-26 15:01:06 文章热度:2433
        平度与温州,二者发生的事件如此不同,又如此遥相呼应。平度的土地抗强拆事件,与一场空前的农村土地改革试点,二者在土地确权维度上形成了微妙的耦合,为改革的疾进与冲突,一起写下了注脚。从知情人士处获悉,全国人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案,主要集中在农地入市这一领域。“我们希望2013年年底土地确权能够全部完成,部分城市给予赋能,下一步的话就是鼓励城镇居民购买农村房屋,这是改革的方向。如果这些能够在实践中执行,那么《土地管理法》修订工作就简单了。”国土资源部(以下简称“国土部”)土地利用司相关人士告诉记者。据了解,如果本次修订顺利通过,意味着集体土地可以不经过转为国有土地就可以入市交易。目前...[ 查看全文 ]
发布时间:2015-09-08 15:10:17 文章热度:1087
        2014年12月2日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。2015年6月,国土资源部负责人介绍,试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择,封闭运行,确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。■焦点征地要评估社会稳定风险国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示,试点明确4大任务,旨在建立农村集体经营性建设用地入市制度:一是完善土地征收制度。针对征地范围过...[ 查看全文 ]
发布时间:2014-12-31 10:37:29 文章热度:1074
          农用地转用是指依照法定程序,将农用地即旱地、水浇地、园地、林地的用途批准改为建设用地。这是我国土地管理中的主要制度,通过严格的审批程序,依法限制擅自毁耕进行非农业建设,该制度也是国家征收土地的前提审批程序,也就是说国家征收土地的客体不能直接征收耕地,需要征收耕地时必须先将农用地转为建设用后才可征收。《土地管理法》第44条规定:建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用...[ 查看全文 ]
发布时间:2013-09-04 10:27:06 文章热度:263
        来源:经济参考报  “土地征收‘剪刀差’问题突出,尤其是土地被征用以后,巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日表示。  受国内城镇化进程的推动,关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。业内专家认为,新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。  《经济参考报》记者获悉,国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议,在完善改革土地制度过程中,与补偿相关的征地制度改革是最大难题。未来,在原有制度模式上,通过总结当前一些试点城市的经验,“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通,权益进行市场化分配。新政:城镇化引出土地改革框架  资料显示,到...[ 查看全文 ]
发布时间:2013-09-04 10:09:17 文章热度:311
        来源:经济参考报  “土地征收‘剪刀差’问题突出,尤其是土地被征用以后,巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日表示。  受国内城镇化进程的推动,关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注的热点。业内专家认为,新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构的限制。   记者获悉,国土部门目前已经形成关于改革完善土地管理制度的框架建议,在完善改革土地制度的过程中,与补偿相关的征地制度改革是最大的难题。未来,在原有制度模式上,通过总结当前一些试点城市的经验,“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通,权益进行市场化分配。 新政城镇化引出土地改革框架   资料显示,到...[ 查看全文 ]
发布时间:2017-03-07 08:50:14 文章热度:824
        中国的农村土地改革是一个动态过程。当前农村土地流转政策的设计是在维持现有农村土地产权制度框架不变的前提下,对家庭联产承包责任制的一种完善和改良。从微观个体层面考察,是通过政策手段,动态分割多维产权内容给不同产权个体,通过市场机制交易,逐步逼近完整私有产权所代表的最大化效率边界;在集体层面考察,是追求效率的同时,坚持集体所有的制度框架,尽量兼顾公平。在回顾、评述近年来学术界涉及农村土地流转的制度背景、影响因素,分析当前农村土地流转模式基础的之上,解读2015年11月2日颁发的《深化农村改革综合性实施方案》有关农村土地制度改革的内容,可以清醒地认识到,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权...[ 查看全文 ]
发布时间:2014-06-23 09:26:46 文章热度:510
          农村土地集体所有、家庭承包经营的“两权分离”制度安排,需要适应时代变迁要求,而“三权分离”为构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系创造了条件。   衔接十八届三中全会精神,2014年中央一号文件提出,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。与之配套,“三权分离”(承包地所有权、承包权、经营权)也出现在一号文件中——“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。   农业部农村经济体制与经营管理司司长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员张红宇近日在“...[ 查看全文 ]
发布时间:2014-01-16 10:46:35 文章热度:349
        来源:经济参考报  记者从农业部获悉,截至2013年11月底,农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右,全国农村承包50亩土地以上的大户达到287万家,家庭农场的平均面积达到200亩左右。有分析认为,2014年,农村土地制度改革有望在稳定家庭承包关系的基础上,推进所有权、承包权和经营权三权分离的机制。  新动向  承包权经营权分离成突破点  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者表示,十八届三中全会提出“构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产性权利”,其核心就是“三权分离”:尊重原有的集体所有权,划断农民的承包权,在此基础上保护务农者的经营权。“改革开放至今,承包权和经营权大部分时...[ 查看全文 ]
发布时间:2017-01-03 10:17:05 文章热度:1117
        在2016年3月全国“两会”期间,针对“三块地改革试点”彼此割裂、城乡分离的状况,我曾提出“推进三位一体城乡互动的土改建议”(详见《财经》2016年第17期“土改须‘三位一体’‘城乡互动’”)。最近,中央已批准把土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革扩大到现有33个试点地区,但宅基地制度改革仍维持在原15个试点地区。考虑到“三块地”改革中,关键是缩小征地范围,允许农村集体经营性建设用地直接入市,以满足城市建设和发展中对非公共利益的土地需求,而农村集体建设用地中70%-80%是宅基地,如果宅基地流转只限于集体经济组织内部,少量的经营性建设用地入市不足以构建起城乡统一的建设用地市场。另一...[ 查看全文 ]
发布时间:2017-06-06 12:01:01 文章热度:1216
        为什么农地的确权不仅没有促进农地的流转,反而会加剧对农地流转的抑制?我们有一个推断,可能与农民对土地的态度有关。华南农业大学的罗必良教授,通过实地调研,得出结论:这不是一个单一的要素市场,不是一个纯市场,而是一个情感性市场。主持人:今天是天则所第558次双周理论讨论会。我们今天有幸请到华南农业大学的罗必良教授,我想好多人认识,他是做农业经济的,但是我认为可能在农业经济这个领域里边做理论的不多,但是罗必良是在这个领域里边做理论研究的。当然,理论研究是与农业非常密切相关的,但是一般做农业研究的人往往理论不多,对理论兴趣不大。另一个,他做农业并不局限于农业经济学,而是把资源和生态经济学,和产权交易费...[ 查看全文 ]
发布时间:2016-01-19 11:59:03 文章热度:655
        自1979年我国启动农地改革以来,城乡差距日益扩大,农村渐趋凋敝,小农生活也越来越窘迫,如今家庭承包经营制度越来越进行不下去。穷则思变,如今反思家庭联产承包责任制的声音也是越来越多。今天推送的这篇文章,从国家安全的角度对30多年以来的农村改革进行了深刻的反思。作者认为,打破集体规模经营的农地改革从第一步分田到户15年不变就走错了,后来30年不变、长久不变再到“土地确权”则是在错误的道路上越走越远,降低了农业生产力、农地变得细碎化、村庄社会分化加大。而“从全球政治博弈的角度看,我国农地制度改革的这种严重而深远的破坏效应,完全可以转化成为一种超越军队的致命武器”,破坏我国粮食安全,陷入“不战而败”...[ 查看全文 ]
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